《中国农村经济》精华版｜宋洪远、江 帆等：新时代中国农村发展改革的成就和经验

新时代中国农村发展改革的

成就和经验

作者：宋洪远¹  江  帆²  张  益³

作者单位：1.华中农业大学乡村振兴研究院；

                2.中国农业大学国家农业农村发展研究院；

                3.农业农村部农村经济研究中心

原文刊发：《中国农村经济》2023年第3期

党的十八大以来，以习近平关于“三农”工作的重要论述为理论指引，中国打赢了脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，农民同全国人民一道迈进全面小康社会。与此同时，中国实施了乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程，推动“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革。农业综合生产能力迈上新台阶，农村改革全面深化，农民收入持续较快增长。乡村民生显著改善，乡村面貌焕然一新，乡村治理日益有效，为国民经济持续较快发展和社会长期稳定提供了重要支撑。

本文以学习贯彻党的二十大精神为指引，按照“总结历史、把握规律、坚定信心、走向未来”的总要求，突出新时代十年中国农村发展改革主题主线，遵循“理论指引－实践探索－成就总结－经验启示”的分析逻辑，全面总结党的十八大以来党和国家“三农”事业的发展历程，围绕重要会议、重要文件、重要活动和重要论述，系统总结党的十八大以来农村发展取得的历史性成就、农村制度发生的历史性变革。在此基础上，总结提炼农村发展改革所积累的宝贵经验，为进行“三农”政策的学理分析和理论阐释提供事实依据，为做好当前和未来一个时期的“三农”工作提供参考借鉴。

一、农村发展取得历史性成就

党的十八大以来，党和政府立足基本国情和现实农情，顺应亿万农民对美好生活的新期待，提出一系列新理念、采取一系列新举措，在保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、消除绝对贫困和增加农民收入、推进农业和乡村产业融合发展、推动农业和农村全面绿色发展、加强农村基础设施和公共服务体系建设、促进城乡融合和区域协调发展等方面取得了巨大成就。

二、农村制度发生历史性变革

党的十八大以来，党和政府不断深化对农业农村发展客观规律的认识，以习近平有关重要论述为理论指引，采取了一系列战略性举措，推进了一系列变革性实践，持续加大强农惠农富农政策力度，全面深化农村综合改革和各项改革，加强乡村治理体系和治理能力建设，强化农业和农村法治保障，实现了一系列突破性进展，取得了一些标志性成果。

三、农村发展改革积累的宝贵经验

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运用科学的思想方法和工作方法，坚持理论和方法相统一、党和人民相统一、政府和市场相统一、发展路径和发展要求相统一等原则，以“中国智慧”和“中国方案”为解决全球农业农村发展难题贡献了中国力量，为探索形成中国特色“三农”理论体系、成功开辟中国特色“三农”发展道路积累了宝贵经验。

（一）坚持科学理论指引

新时代孕育新思想，新思想指导新实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出了一系列新理念新思想新观点新举措。一是提出“深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路”，强调要加快转变农业发展方式，调整优化农业产业结构，促进乡村一二三产业融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力。二是提出“实施乡村振兴战略”“走中国特色社会主义乡村振兴道路”，强调要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。三是提出农业农村发展要依靠亿万农民，“让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果”，强调要在发展中保障和改善农村民生，消除绝对贫困，逐步实现共同富裕。四是提出“重塑城乡关系,走城乡融合发展之路”，强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素合理流动、公共资源均衡配置，“加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。习近平关于“三农”工作的重要论述，是中国共产党“三农”理论创新的重要成果，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

（二）坚持党的全面领导

中国是一个农业大国，办好农村的事情，关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对农村工作的全面领导，不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，制定印发了《中国共产党农村工作条例》，明确了党领导农村工作的指导思想、基本方针、主要原则、组织领导、主要任务、队伍建设、保障措施和考核监督等主要内容。从制度机制上把加强党的领导落实到“三农”工作各方面、各环节，确保党始终总揽全局、协调各方，把党集中统一领导的政治优势转化为重农强农、推动乡村振兴的行动优势，对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出了系统规定。这是党关于农村工作实践探索和制度建设的标志性成果，为做好新时代“三农”工作提供了行动指南。

（三）坚持以人民为中心

坚持以人民为中心的发展思想，是党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大责任。党的十八大以来，党和政府坚持把群众满意不满意、支持不支持作为制定农村政策的重要依据和衡量农村政策成效的重要尺度。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力解决人民群众急难愁盼问题，坚持在发展中保障和改善民生，采取有力措施办好农村就业、收入、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房、生态等民生大事实事，提高基本公共服务可及性和均等化水平，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。实践证明，只要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进农民福祉、提高农民生活品质、促进人的全面发展作为“三农”工作的出发点和落脚点，就一定能够使得农民农村共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（四）坚持城乡融合发展

坚持城乡融合发展，是破解新时代城乡发展不平衡矛盾的必然要求，是解决农业农村发展不充分问题的有效途径。党的十八大以来，党和政府坚持从国情出发，从中国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，从中国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。通过建立健全促进城乡融合发展的体制和政策体系，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建立了城乡融合发展的新格局。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，为推进“四化”同步发展提供了强劲动力，为推进农业农村现代化注入了新的活力。实践证明，坚持城乡融合发展，是加快农业农村现代化、全面建设现代化国家的内生动力。

（五）坚持农业农村优先发展

坚持农业农村优先发展，是实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的必然要求，是解决不平衡不充分问题、促进城乡区域协调发展的根本途径。党的十九大以来，党和政府坚持农业农村优先发展，提出在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排的“四个优先”的总要求。国家强调各级有关部门要树立和贯彻优先发展的政策导向，选优配强农村工作领导班子，推动要素资源向农村合理流动，加大农村基础设施和文化服务体系建设投入力度，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。实践证明，坚持农业农村优先发展，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的总方针。

（六）坚持农民市场主体地位

农民是促进乡村发展、推进乡村建设、改进乡村治理的主体。做好新时代的“三农”工作，要充分发挥市场决定性作用，坚持农民市场主体地位。党的十八大以来，党和政府尊重广大农民群众的意愿和选择，通过完善农村土地制度和产权制度、建立城乡要素市场化配置机制、培育农业经营主体创新农业经营方式、健全农业支持保护制度、深化村民自治和“放管服”改革，改善农业经营环境和农村营商环境，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿到新时代“三农”工作全过程，激活主体、激活要素、激活市场，调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，依法保护农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。实践证明，只有充分发挥农民群众的主体作用和首创精神，激活农民参与农村改革创新的动力，增添农村经济社会发展的活力，才能扎实推进农民农村共同富裕。

（七）坚持因地制宜循序渐进

中国幅员辽阔、人口众多，不同地区发展差别较大，农业农村发展不能搞一刀切、齐步走。党的十八大以来，党和政府坚持科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，遵循乡村发展规律，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、典型引路，突出重点、体现特色。树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等问题，增强规划的前瞻性、约束性、指向性和操作性。聚焦阶段性目标任务，找准突破口，排出优先序，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。坚持科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。实践证明，做好新时代“三农”工作，必须坚持因地制宜、循序渐进。

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《中国农村经济》《中国农村观察》（简称“两刊”），由中国社会科学院主管、中国社会科学院农村发展研究所主办，是经济学和管理学类权威性学术期刊。系国家社科基金首批重点资助期刊、国家自然基金委员会管理科学部认定的管理科学重要学术期刊、中国人文社会科学综合评价AMI权威学术期刊、FMS管理科学高质量期刊（A类期刊T1）和“中文精品学术期刊外文版数字出版工程”首批精选期刊等。

《中国农村经济》注重论文的学术性和政策指导性，主要刊发有关“三农”问题研究的经济学、管理学优质论文，以及经济学、管理学其他领域为实践发展和学科建设提供新知识的学术论文；《中国农村观察》注重论文的理论性和学术性，刊文涵盖农村经济、社会、政治、法治、文化教育等“三农”研究相关领域。

根据《中国学术期刊影响因子年报（人文社会科学·2022版）》：《中国农村经济》复合影响因子为14.046，期刊综合影响因子为10.264，在488种经济类学术期刊中排名第三，排在《中国工业经济》《经济研究》之后；《中国农村观察》复合影响因子为8.833，期刊综合影响因子为5.972，在488种经济类学术期刊中排名第九。

两刊在世界期刊中也具有重要影响，根据《世界期刊影响力指数报告》，《中国农村经济》世界学术影响力指数（WAJCI）为2.75，在全球37种农业经济类学术期刊中排名第三，排在Food Policy和American Journal of Agricultural Economics之后；《中国农村观察》世界学术影响力指数（WAJCI）为1.71，在全球农业经济类37种学术期刊中排名第七。同时，两刊多次获评“中国最具国际影响力学术期刊”。

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